[王作安]抓好關鍵環節紮實貫徹《宗教事務條例》

佛教在線北京訊 日前，《宗教事務條例》實施五周年座談會在北京召開，國家宗教事務局局長王作安在會上發言，內容如下：
《宗教事務條例》(以下簡稱條例)實施5年來，國家宗教局認真貫徹中央要求，嚴格按照法律授權，努力推進依法行政，積極進行探索，做了大量工作。通過貫徹實施條例，有力地促進了宗教工作由依政策辦事向依法管理的轉變。
一、貫徹條例工作情況
（一）廣泛開展宣傳培訓。條例頒布後，國家宗教局開展了大規模的宣傳和培訓。在各類媒體上刊發一批宣傳文章，編輯出版了《宗教事務條例》單行本（包括中英文對照本及維、藏、蒙、朝鮮四種語言文本）、《宗教事務條例釋義》、《〈宗教事務條例〉相關的法律法規及政策手冊》、《宗教工作法律知識答問》、《公務員宗教知識讀本》、《宗教法規規章制度彙編》等學習參考圖書。舉辦培訓班64期，培訓地方分管領導、宗教工作幹部和宗教界人士11000多人。同時推動各地開展形式多樣的培訓活動，據不完全統計，僅2005年各地就培訓40萬人次。以江蘇省為例，5年來舉辦培訓班5000多個，培訓人員近百萬人次。培訓規模之大、形式之多、覆蓋面之廣，在宗教工作歷史上都是空前的。通過學習培訓，各級黨政幹部、宗教界人士和信教群眾的法律意識明顯增強，條例的社會知曉面日益擴大。
（二）制定配套規章制度。為了增強條例的可操作性，國家宗教局陸續出台了《宗教活動場所設立審批和登記辦法》、《宗教教職人員備案辦法》、《宗教活動場所主要教職任職備案辦法》、《宗教院校設立辦法》、《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》、《宗教活動場所財務監督管理辦法（試行）》、《宗教事務方面部分行政許可項目實施細則》等，這些部門規章和規範性文件，作為條例的配套措施和實施細則，基本涵蓋了宗教事務的主要方面，為依法管理宗教事務提供了保障。同時，按照法制統一的原則，指導各地宗教工作部門協助地方人大制定或修訂本地地方性宗教法規。指導各全國性宗教團體制定了10個關於宗教教職人員的配套制度。目前，已初步形成了宗教事務法律制度的基本框架。
（三）維護宗教界合法權益。依照條例基本精神和相關規定，積極協調有關部門，認真維護宗教界合法權益。配合發改委發出通知，要求與宗教活動場所有關的遊覽參觀點給予宗教界人士門票優惠；會同鐵道部、教育部妥善解決了宗教院校學生假期乘坐火車享受硬座半價票優惠問題；會同人力資源和社會保障部、民政部、財政部、衛生部制定下發了《關於妥善解決宗教教職人員社會保障問題的意見》；指導和推動各地解決一批落實宗教房產政策遺留問題，妥善處理城市建設中拆遷宗教房產問題；在發改委、財政部和有關地方黨委、政府支持下，幫助全國性宗教團體和宗教院校改善辦公辦學條件。
（四）規範宗教事務管理。清理宗教事務方面的行政許可和審批事項，減少3項審批項目。按照依法行政的要求，梳理行政執法依據，界定執法職責，規範執法程序，編製執法文書，細化和完善宗教事務基本管理制度。指導地方進行行政執法探索，對宗教工作幹部進行依法行政培訓。指導各地制定兩類宗教活動場所標準，清理核查現有宗教活動場所，健全民主管理組織和各項規章制度，開展創建“和諧寺觀教堂”活動，提高宗教活動場所規範化、制度化管理水平。指導各宗教全國性團體制定宗教教職人員認定、宗教活動場所主要教職聘任辦法，確立了宗教教職人員的基本管理制度。嚴格按標準批准設立宗教院校，推動宗教院校的規範化管理。依照條例規定，依法處理濫建寺觀教堂和大型露天造像，依法制止零散朝覲活動、依法治理基督教私設聚會點，推動解決宗教領域存在的各類新老突出問題。
二、貫徹條例工作的幾點體會
（一）提高認識、轉變觀念是前提。條例的頒布實施，標誌着我國宗教法制建設取得重要進展，對促進我國宗教工作從主要依靠政策規範到依法管理的深刻轉變，具有重大促進作用。只有充分認識用法治的方式推動宗教工作的重大意義，切實轉變思想觀念，牢固樹立法治理念，自覺運用法律法規處理實際問題，不斷克服主觀隨意性，才能不斷推動條例的貫徹落實。
（二）完善制度、細化措施是保障。條例是一部綜合性法規，規定比較原則，需要從宗教工作實際出發，不斷總結實踐經驗，研究執法過程中存在的困難和出現的問題，有針對性地制定配套規章，完善具體制度，明確執法程序，細化措施辦法，才能真正得到有效執行。
（三）健全隊伍、明確責任是關鍵。加強行政執法主體建設，明確法律授權，依法履行職責，提高執法能力，是做好貫徹條例工作的關鍵。只有切實加強市 (縣)政府宗教工作機構建設，建立縣鄉村三級宗教工作網絡，將依法管理宗教事務的責任落實到鄉鎮和街道，延伸到村(居)委會和社區，貫徹條例工作才能真正落到實處。
（四）提高水平、狠抓落實是基礎。貫徹條例是一項長期的基礎性工作，不可能一蹴而就，只有着眼長遠、立足當前，提高水平、增強能力，抓住重點問題、把握關鍵環節，選好着力點、找准突破口，一步一個腳印地把依法管理落到實處，才能不斷開創宗教工作新局面。
三、進一步做好貫徹條例工作
（一）加強宗教工作幹部培訓力度。以這次條例實施5周年座談會為契機，對各級政府宗教事務部門幹部進行新一輪培訓。這輪培訓以縣級政府宗教事務部門幹部為主，研究貫徹條例工作中的實際問題，剖析典型案例，切實增強運用宗教法規處理實際問題的能力，努力提高依法行政水平。
(二) 繼續完善條例配套規章制度。制定出台有關境內外國人集體宗教活動、藏傳佛教寺廟管理、伊斯蘭教朝覲工作、宗教院校學生學位和教師職稱、宗教界從事公益慈善事業等方面的管理辦法。
（三）有重點分步驟推進條例實施。根據宗教工作任務，確定貫徹條例重點，集中精力加以推進。今年在全國範圍內進行宗教活動場所財務管理和宗教教職人員認定備案的試點工作，深化對宗教活動場所和宗教教職人員的規範化管理。同時推動建立藏傳佛教寺廟管理制度，維護藏傳佛教正常秩序；規範在華外國人宗教活動，保護合法，抵禦滲透。
（四）提高宗教組織自我管理能力。指導全國性宗教團體完成宗教活動場所主要教職聘任辦法制定工作。支持宗教團體開展宗教教職人員認定試點工作。把宗教活動場所財務管理納入開展創建和諧寺觀教堂活動，推動宗教活動場所規範化管理。按照條例等宗教法規，推動宗教團體制定和修改相關規章制度，養成照章辦事習慣，在法律範圍內開展教務活動。
會後，我們將認真學習回副總理重要講話精神，紮實做好深入貫徹條例的各項工作。

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